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索 引 號111423LL00100/2020-03970
發文字號呂政辦發〔2020〕64號 發布日期2020年10月15日
發文機關betway必威西汉姆联辦公室 關 鍵 字
標  題關於加快推進社會信用體係建設構建以信用為基礎的新型監管機製的實施方案的通知
主題分類 成文日期

  關於印發呂梁市加快推進社會信用體係建設

  構建以信用為基礎的新型監管機製實施方案的
  通 知

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各委、辦、局,市直企、事業單位:

  現將《呂梁市加快推進社會信用體係建設構建以信用為基礎的新型監管機製的實施方案》現印發給你們,請認真貫徹落實。
  betway必威西汉姆联辦公室
  2020年9月22日
  (此件公開發布)
  呂梁市加快推進社會信用體係建設構建以
  信用為基礎的新型監管機製的實施方案

  為加強社會信用體係建設,深入推進“放管服效”改革,進一步發揮信用在創新監管機製、提高監管能力和水平方麵的基礎性作用,根據《國務院辦公廳關於加快推進社會信用體係建設構建以信用為基礎的新型監管機製的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、《山西省人民政府辦公廳關於加快推進社會信用體係建設構建以信用為基礎的新型監管機製的實施意見》(晉政辦發〔2020〕10號)精神,結合我市實際,製定如下實施方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,圍繞“信用呂梁”建設,以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管製度和監管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事後全監管環節的新型監管機製,不斷提升監管能力和水平,進一步規範市場秩序,優化營商環境,推動經濟社會高質量發展。
  二、創新事前環節信用監管
  (一)建立健全信用承諾製度。
  1.出台呂梁市建立健全信用承諾製實施方案。根據省關於建立健全信用承諾製的安排部署,出台呂梁市建立健全信用承諾製實施方案,明確信用承諾製的適用對象、使用範圍、主要類型、一般內容、工作流程、承諾應用、工作要求、實施步驟等內容。(市發展改革委、人行呂梁市中心支行牽頭,市各有關部門配合)
  2.建立完善行政審批和政務服務領域信用承諾製度。全麵梳理可開展信用承諾的行政許可和政務服務事項清單,分領域製定格式規範的信用承諾書標準模板,依托信用網站、政務服務平台及各部門門戶網站向社會公開。規範信用承諾辦理流程,明確適用信用承諾製的行政許可和政務服務事項的審批和辦理條件、需要提供的材料和不履約的懲戒措施。在辦理適用信用承諾製的行政許可事項時,申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的,應予及時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書麵承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。(市行政審批局牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  3.在納稅服務、電力、科研、會計、注冊登記、食品藥品、證明事項、不動產登記等重點領域率先開展信用承諾應用,書麵承諾書及履約情況要納入市場主體信用記錄,特別是未兌現承諾的情況,應參照負麵信息、不良信息納入記錄,作為事中、事後監管的重要依據。(市稅務局、市能源局、市科學技術局、市財政局、市市場監管局、市司法局、市自然資源局等部門按職責分別負責)
  4.深化企業投資項目承諾製改革,建立完善企業投資項目承諾製信用監管機製,細化行業配套製度,加強承諾製全流程監管。推動信用信息在投資項目審批和監管領域的應用,依法依規實施聯合獎懲。(市行政審批局、市發展改革委、市住建局、市生態環境局、市水利局、市人防辦、市能源局、市氣象局等部門和各縣市區人民政府按職責分別負責)
  5.鼓勵市場主體主動向社會公示信用承諾。(市市場監管局負責)
  6.支持行業協會商會開展行業內自律型信用承諾。(市民政局牽頭,各行業協會商會具體負責)
  7.嚴格執行信用修複信用承諾相關製度,相關市場主體在申請信用修複時,必須按照規定提交信用承諾書。(市發展改革委負責)
  8.建立信用承諾信息歸集、公示相關製度和標準規範。明確各類信用承諾信息歸集和公示的責任主體,信息項等內容。依托信用網站及各部門門戶網站開通“信用承諾”專欄,優化信用承諾信息在線提交、歸集、公示功能。市場主體簽訂的各類信用承諾書,都要依托信用網站及各部門門戶網站及時向社會公開。(市發展改革委牽頭,市各有關部門按職責分別負責)
  (二)探索開展經營者準入前誠信教育。
  9.組織編製經營者準入前誠信教育讀本。利用各級各類政務服務窗口,廣泛開展市場主體守法誠信教育。開展誠信教育不得收費,也不得作為市場準入的必要條件。(市行政審批局牽頭,人行呂梁市中心支行、市市場監管局、市民政局、市自然資源局、市稅務局等部門和各縣市區人民政府按職責分別負責)
  (三)積極拓展信用報告應用。
  10.鼓勵各類市場主體在生產經營活動中廣泛應用公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告。開設信用服務窗口,為市場主體提供信用報告查詢打印等各種信用服務。逐步引入一批具備相關從業資質的征信和信用評級等第三方信用服務機構,為政府部門和市場主體提供不同用途的信用報告、信用管理和信用谘詢等各種信用服務。(人行呂梁市中心支行、市發展改革委牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  11.梳理編製信用報告應用目錄清單,明確信用報告在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、政府性資金管理等行政事項中的使用環節及相關要求。(市發展改革委、人行呂梁市中心支行牽頭,市行政審批局、市市場監管局、市財政局、市住建局等部門按職責分別負責)
  三、加強事中環節信用監管
  (四)全麵建立市場主體信用記錄。
  12.結合權力清單和公共服務事項清單,動態更新並發布公共信用信息數據采集目錄。(市發展改革委牽頭負責,各縣市區、各部門配合)在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中,及時、準確、全麵記錄市場主體信用信息,全量共享至市信用信息共享平台。(各縣市區、各部門按職責分別負責)在家政、養老、環保、食品藥品、安全生產等重點領域率先加快完善市場主體信用信息檔案,將信用記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。(市商務局、市民政局、市生態環境局、市市場監管局、市應急局等部門按職責分別負責)
  13.組織開展統一社會信用代碼重錯碼治理專項行動,將全市重錯碼率下降至萬分之一。(市市場監管局、市民政局、市委編辦等部門按職責分別負責)以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,通過“信用中國(山西呂梁)”網站,國家企業信用信息公示係統(山西)、“互聯網+監管”係統、政府門戶網站及相關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開。(市發展改革委、市市場監管局、市行政審批局牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (五)建立健全信用信息自願注冊機製。
  14.依托“信用中國(山西呂梁)”網站,開發市場主體信用信息自願注冊功能,規範自願注冊信息格式,細化信用信息自願注冊流程。鼓勵市場主體在“信用中國(山西呂梁)”網站或其他渠道上自願注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,並對信息真實性作出信用承諾,授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。經驗證的自願注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。(市發展改革委牽頭,市各有關部門按職責分別負責)
  (六)強化信用監管信息公開公示。
  15.建立行政許可、行政處罰、行政強製、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息7個工作日內上網公開製度。(各縣市區、各部門按職責分別負責)推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人等相關信息,通過“信用中國(山西呂梁)”網站向社會公開。(市中級人民法院負責)
  (七)探索開展公共信用綜合評價。
  16.市公共信用信息共享平台要在加強數據歸集和共享,依法依規整合各類信用信息的基礎上,根據全國公共信用綜合評價方法、指標體係和評價結果,探索建立符合呂梁實際具有呂梁特色的公共信用評價指標體係,開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價。定期將評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用,並依法依規向社會公開。公共信用評價結果可作為行業信用評價、信用監管的重要參考。(市發展改革委牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (八)大力推進信用分級分類監管。
  17.以納稅服務、能源、文化旅遊、建築市場、環境保護、交通運輸、食品藥品、醫療衛生、勞動保障、安全生產、人防工程等領域為重點,在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。將“雙隨機、一公開”監管與信用等級有效結合,對信用狀況較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。(市稅務局、市能源局、市文旅局、市住建局、市生態環境局、市交通局、市市場監管局、市衛健委、市人社局、市應急局、市人防辦、市行政審批局等部門按職責分別負責)
  18.依托“信用中國(山西呂梁)”或政府門戶網站,適時公開信用分級分類監管典型案例和先進典型做法。(各縣市區、各部門按職責分別負責)
  四、完善事後環節信用監管
  (九)健全聯合獎懲對象認定機製。
  19.貫徹落實國家各部委關於聯合獎懲對象名單和重點關注名單管理製度,依法依規開展名單認定工作。將信用狀況良好的市場主體,按程序納入守信聯合激勵對象。以相關司法裁判、行政處罰、行政強製等處理結果為依據,將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為市場主體按程序納入失信聯合懲戒對象。(各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (十)督促失信市場主體限期整改。
  20.組織梳理需限期整改的失信主體清單,責令其在規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄。(各縣市區、各部門按職責分別負責)
  21.落實市文明委《呂梁市關於集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的實施辦法(試行)》(呂文明委〔2020〕7號),深入開展重點領域失信問題專項治理。(市文明辦牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (十一)深入開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
  22.依托市信用信息共享平台開發建設聯合獎懲自動化係統,實現獎懲措施自動匹配、獎懲案例自動歸集。(市發展改革委負責)研究編製我市守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,做好動態更新並向社會公開。(市發展改革委牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)各部門依據措施清單依法依規對守信主體給予各種優惠便利,對嚴重失信主體采取限製招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠、獲得授信以及通報批評等懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施。獎懲結果通過聯合獎懲係統及時進行反饋。(各縣市區、各部門按職責分別負責)
  23.選擇部分領域開展守信激勵創新應用試點工作。在行政審批工作中試點開展“信易批”,將信用信息的查詢嵌入行政審批流程,全麵推行行政審批“綠色通道”和“信用承諾”製度,在辦理行政許可和提供公共服務過程中,推廣“你承諾、我先批、事後審、失信懲”的做法,讓誠信主體享受優先辦理、簡化手續、容缺受理、並聯審批、一網通辦等便捷審批服務措施,實現“信用越好、審批越容易”,方便企業和群眾。(市行政審批局、市發展改革委牽頭負責)在納稅服務工作中試點開展“信易稅”,為信用納稅人建立綠色通道,安排專業團隊幫助辦理納稅事項,主動上門為信用納稅人企業提供“一站式”政策輔導服務等。(市稅務局負責)切實推動全國“信易貸”平台在呂梁落地,按照信用狀況對符合條件的守信主體實施減免抵押擔保、降低貸款利率、延長貸款期限、提高信貸額度、精簡貸款審批程序等激勵措施,緩解中小企業融資難融資貴問題。(市發展改革委、市金融辦、呂梁銀保監分局牽頭,市中小企業局、市各金融機構配合)鼓勵各部門參照先進地區做法,製定本行業守信激勵創新應用試行工作方案,探索開展“信易遊”“信易行”等各種信用激勵創新應用。(市文旅局、市交通局等部門按職責分別負責)
  (十二)堅決依法依規實施市場和行業禁入措施。
  24.將信用監管與市場準入負麵清單製度有效銜接,以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、醫療衛生、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,實施嚴格監管,加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定,屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。(市市場監管局、市生態環境局、市住建局、市應急局、市民政局、市衛健委、市交通運輸局等部門按職責分別負責)
  25.歸集整理典型市場和行業禁入懲戒案例,並推送至呂梁市信用信息共享平台,向社會公示,同時組織開展宣傳報道。(市發展改革委牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (十三)探索建立信用修複機製。
  26.失信市場主體在規定期限內糾正失信行為,消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修複。信用修複完成後,按程序停止公示其失信記錄,終止實施懲戒措施。加快探索建立全市統一的信用修複機製,研究出台《呂梁市公共信用信息修複管理辦法》,為失信市場主體提供高效便捷的信用修複服務。加強修複信息共享,實現部門網站與各級信用網站信用修複服務協同聯動。(市發展改革委牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  五、強化信用監管的支撐保障
  (十四)著力提升信用監管信息化建設水平。
  27.充分發揮市信用信息共享平台、市政務信息資源共享平台歸集共享作用,對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”。加快行業信用信息係統建設,加強與市信用信息共享平台互聯互通,暢通政企數據流通機製。推動市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、聯合獎懲信息等與相關部門業務係統按需共享,在信用監管等過程中加以應用。(市行政審批局、市發展改革委、市市場監管局、市大數據應用局牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (十五)充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用。
  28.依托“互聯網+監管”係統、市信用信息共享平台等係統,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,探索建立大數據分析模型和風險預判預警機製,及時動態掌握市場主體經營情況及其規律特征,及早發現防範苗頭性和跨行業跨區域風險。實現監管精準化、智能化,減少人為因素,實現公正監管。(市發展改革委、市行政審批局、市大數據應用局牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (十六)強化信用信息安全和市場主體權益保護力度。
  29.嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。建立健全信用信息異議投訴製度,對存在異議的信息,信息提供和采集單位應盡快核實並反饋結果,經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (十七)積極引導行業組織和信用服務機構協同監管
  30.支持有關部門授權行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為行規行約重要內容,引導本行業增強依法誠信經營意識。(市民政局負責)
  31.鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方麵開展合作,切實發揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方麵的專業作用。(市發展改革委、人行呂梁市中心支行牽頭,市各有關部門按職責分別負責)
  六、加強信用監管的組織實施
  (十八)加強組織領導。
  32.各縣(市、區)、各部門要把信用監管作為深入推進“放管服效”改革、優化營商環境和推動高質量發展的重要舉措,擺在更加突出的位置,加強組織保障,細化責任分工,落實人員配備,製定出台具體的推進計劃或方案,完善配套製度,確保各項任務落細落實。負有市場監管、行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任,充分發揮行業組織、第三方信用服務機構作用,為公眾監督創造有利條件,整合形成全社會共同參與信用監管的強大合力。(市發展改革委牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (十九)開展試點示範。
  33.納稅服務、能源、文化旅遊、建築市場、環境保護、交通運輸、食品藥品、醫療衛生、勞動保障、安全生產、人防工程等重點領域主管部門要圍繞信用承諾、信用修複、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用、治理誠信缺失等重點工作,組織開展行業信用監管試點示範,提高信用監管規範化、科學化水平。積極探索與平台經濟、共享經濟等新模式新業態相適應的新型監管模式。在各縣(市、區)、各部門探索創新的基礎上,及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法,在更大範圍複製推廣。(市發展改革委、人行呂梁市中心支行牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (二十)強化信息共享。
  34.加大信用信息共享平台信用信息歸集的範圍和力度,各部門要及時將本部門本領域產生的包括注冊登記信息、行政審批信息、信用監管信息、聯合獎懲信息、信用承諾以及誠信主題事件活動等信用信息及時、準確推送至呂梁市信用信息共享平台,推動全市信用信息歸集共享,為全市範圍內開展信用監管、信用聯合獎懲和信用惠民便企打好基礎。(市發展改革委、人行呂梁市中心支行、市市場監管局牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (二十一)加快建章立製。
  35.加強社會信用體係製度建設。根據地區和行業監管工作實際需要,堅持問題導向、目標導向,將信用監管中行之有效的可複製可推廣的做法,形成製度安排,推動出台相關行政規範性文件及地方性法規。(市發展改革委、市司法局、人行呂梁市中心支行牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (二十二)加強宣傳教育。
  36.各縣(市、區)、各部門要廣泛開展宣傳活動。通過各種渠道和形式,深入細致向市場主體做好政策解讀工作,促進市場主體依法誠信經營。加強信用人才隊伍建設,尤其是強化對基層和一線監管人員的指導和培訓。充分利用多媒體渠道,不斷更新信用體係建設相關信息及betway亚洲首选288x,宣揚守信激勵、失信懲戒典型案例,積極宣傳信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。(市發展改革委、人行呂梁市中心支行牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)
  (二十三)加強跟蹤督促。
  37.各縣(市、區)、各部門要將構建以信用為基礎的新型監管機製與“放管服效”改革有效銜接,擺在更加突出的位置大力推進。鼓勵引入第三方信用服務機構,適時對各縣(市、區)、各部門任務落實情況開展監測評估和跟蹤分析。總結創新性經驗做法,發現和解決問題,認真抓好任務落實。(市發展改革委、人行呂梁市中心支行牽頭,各縣市區、各部門按職責分別負責)

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