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索 引 號111423LL00100/2020-04136
發文字號呂政辦發〔2020〕69號 發布日期2020年10月20日
發文機關betway必威西汉姆联辦公室 關 鍵 字
標  題關於印發國家節水行動呂梁實施方案的通知
主題分類 成文日期2020年10月20日

  關於印發國家節水行動呂梁
  實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

  經市人民政府同意,現將《國家節水行動呂梁實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  betway必威西汉姆联辦公室
  2020年10月15日
  (此件公開發布)
  國家節水行動呂梁實施方案

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實“節水優先”方針,依據《國家發展改革委、水利部關於印發<國家節水行動方案>的通知》(發改環資規〔2019〕695號)、《山西省人民政府關於印發國家節水行動山西實施方案的通知》(晉政發〔2019〕26號),結合呂梁市實際,製定本實施方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水方針,從實現中華民族永續發展和加快生態文明建設的戰略高度認識節水的重要性,把節約用水貫穿於經濟社會發展全過程和各領域,優化區域用水結構和布局,加強用水行為監管,提高水資源利用效率,形成全社會節水的良好風尚,以水資源的可持續利用支撐呂梁市生態文明建設和經濟社會高質量發展。
  二、總體目標
  到2020年,全市用水總量控製在7.1億立方米以內,萬元地區生產總值用水量較2015年降低15%,農田灌溉水有效利用係數提高到0.538,全市公共供水管網漏損率控製在10%以內。
  到2022年,全市用水總量控製在7.5億立方米,萬元國內生產總值用水量較2015年降低18%,萬元工業增加值用水量較2015年降低11%,農田灌溉水有效利用係數提高到0.548。
  到2035年,全市用水總量控製在10.34億立方米以內,水資源節約和循環利用達到全省先進水平,形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的新格局。
  三、重點行動
  (一)總量強度雙控。
  1.強化節水約束管理。健全市、縣兩級規劃期及年度用水總量和強度控製指標體係,推動非常規水納入水資源統一配置。建立水資源安全風險評估和監測預警機製。加強地下水超采綜合治理和岩溶大泉保護。強化水資源承載能力在區域發展、產業布局等方麵的剛性約束。(市水利局牽頭,市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局、市行政審批服務管理局配合)
  2.嚴格用水定額管理。在建設項目水資源論證編製、審查、辦理取水許可審批、延續、換發以及年度用水計劃下達等工作中,嚴格按照國家和省發布實施的各行業用水定額標準核算、核定許可水量和取用水戶年度用水計劃指標執行。(市行政審批服務管理局牽頭,市水利局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市城市管理局、市農業農村局配合)
  3.加強用水過程管理。貫徹落實規劃和建設項目水資源論證製度,嚴格開展節水評價,合理確定經濟布局、產業結構和發展規模。建立用水統計監測製度,加強用水計量器具管理,提高農業、工業和城鎮等用水計量率。(市水利局、市行政審批服務管理局牽頭,市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市城市管理局、市市場監督管理局、市統計局配合)
  4.強化節水監督。將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體係。引導重點用水單位定期開展水平衡測試和用水效率評估,嚴格實行計劃用水管理,到2022年,水資源超采地區年用水量1萬立方米及以上的工業企業實現計劃用水全覆蓋。建立市、縣重點監控用水單位名錄。各部門要加大監督檢查力度,推動節水目標任務落實到位。(市水利局牽頭,市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局、市直屬機關事務服務中心、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市生態環境局、市農業農村局配合)
  (二)農業節水增產。
  5.大力推進節水灌溉。加快灌區節水配套和現代化升級改造,分區域規模化推進高效節水灌溉,努力實現智能化分析、遠程化監控、自動化調度的精準灌溉管理目標。加快實施高標準農田建設,引導各縣區加大田間節水工程建設,積極推廣水肥一體化、覆蓋保墒等先進適用技術,實現增產增效不增水。開展農業精細化管理,加強農田土壤墒情監測,分步實現測墒灌溉。到2020年,發展高效節水灌溉麵積2.71萬畝,完成國家規劃的大型和重點中型灌區續建配套與節水改造。(市農業農村局牽頭,市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局、市規劃和自然資源局、市水利局、市科學技術局、市財政局配合)
  6.發展節水種植養殖。引導農民因地因水選擇種植作物,鼓勵北部山區等水資源短缺的地方發展旱作農業。加快規模養殖場節水改造和建設,大力推廣節水型畜禽、漁業養殖方式及循環化節水養殖技術。(市農業農村局牽頭,市發展和改革委員會、市科學技術局配合)
  7.推進農村生活節水。加快農村集中供水、汙水處理、飲水安全等工程和配套管網建設改造,推進農村“廁所革命”,積極推廣節水器具,推動計量收費。(市水利局、市農業農村局牽頭,市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市發展和改革委員會、市財政局、市生態環境局配合)
  (三)工業節水減排。
  8.嚴格高耗水行業節水管理。加強電力、鋼鐵、選煤、煤化工、食品等高耗水行業用水管理,重點用水企業定期依法開展水平衡測試、用水審計及水效對標。加快企業節水技術改造,淘汰落後工藝和設備。新建、改建、擴建高耗水企業,必須符合《山西省主體功能區規劃》,逐步向工業園區集中。到2022年,建成一批節水型企業和園區。(市工業和信息化局、市商務局、市能源局牽頭,市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局、市規劃和自然資源局、市科學技術局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局配合)
  9.積極推行科學合理用水模式。企業和園區用水係統要統籌供排水、汙水處理及回用,推進串聯用水、分質用水、一水多用,實現循環梯級利用。(市工業和信息化局、市商務局牽頭,市發展和改革委員會、市財政局、市科學技術局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市能源局、市水利局配合)
  (四)城鎮節水增效 。
  10.推進節水型城市建設。將係統性節水貫穿於城市規劃、建設、管理各環節,落實城市節水各項基礎管理製度,推進城鎮節水改造。結合海綿城市建設,提高雨水資源利用水平,重點抓好汙水再生利用設施建設與改造,城市生態景觀和綠化、工業生產、道路清掃、車輛衝洗和建築施工等,應優先使用非常規水源,鼓勵構建城鎮良性水循環係統,實現優水優用、循環循序利用。(市住房和城鄉建設局、市城市管理局牽頭,市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市水利局、市市場監督管理局、市直屬機關事務服務中心配合)
  11.加快城鎮供水管網改造。加強城鎮供水管網檢漏和更新改造,推進供水管網分區計量管理。全市城鎮公共供水管網漏損率控製在考核指標以內。(市城市管理局牽頭,市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局、市住房和城鄉建設局、市水利局配合)
  12.深入開展公共領域節水。城市園林綠化宜選用適合的節水耐旱型植被,采用高效節水灌溉方式,同時加大中水管網建設力度,鼓勵園林行業采用中水灌溉方式。公共機構要開展節水診斷,推廣應用節水新技術、新工藝和新產品,提高節水器具使用率。新建公共建築必須安裝節水器具,嚴禁使用國家明令淘汰的用水器具。推動城鎮居民家庭節水,普及推廣節水型器具。開展公共機構節水型標杆建設,鼓勵實施高校合同節水。(市城市管理局牽頭,市直屬機關事務服務中心、市教育局、市發展和改革委員會、市水利局、市工業和信息化局、市衛健委、市市場監督管理局配合)
  13.加強高耗水服務業用水管理。嚴格高耗水服務行業用水定額管理,洗浴、洗車、遊泳館、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業積極推廣低耗水、循環用水等節水技術、設備和工藝。(市城市管理局牽頭,市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局、市水利局、市商務局配合)
  14.積極開展節水示範建設。開展縣域節水型社會和節水型企業、校園等各類節水載體建設,在用水產品、用水企業、灌區和公共機構中積極培育水效領跑者。到2022年,全市40%以上的市級機關及單位建成節水型單位,45%以上的縣區達到節水型社會標準。(市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局、市直屬機關事務服務中心根據職責分別牽頭,市教育局配合)
  (五)重點地區節水開源。
  15.嚴控超采區地下水開采量。加快推進地下水超采區綜合治理,充分利用大小水網配套水源及非傳統水源等綜合措施,壓減地下水開采量。限期關閉公共供水管網覆蓋範圍內自備水井。超采區內禁止工農業及服務業新增取用地下水。2020年,全市地下水開發利用總量控製在2.2億立方米以內。到2022年,力爭實現采補平衡。(市水利局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市行政審批服務管理局牽頭,市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市能源局、市農業農村局配合)
  16.強化岩溶大泉保護監管。加快推進岩溶大泉和重點保護區的保護和生態修複,嚴格控製泉域岩溶地下水的取用,通過強化節水監管、禁采限采、水源置換等綜合措施,減少區域岩溶泉水取用量,促進泉水出流量逐步恢複穩定。(市水利局牽頭,市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市能源局配合)
  17.提升非常規水利用率。統籌利用好再生水、雨水、 苦鹹水等用於農業灌溉和生態景觀。工業園區應當規劃建設集中式汙水處理和再生水利用係統,利用率達到規定要求。加大礦井水綜合利用,礦井水利用率應達到75%以上,對未充分利用礦井水的采礦業,試行核減其下年度常規水源計劃用水指標。到2022年,呂梁市區城市再生水利用率要達到20%以上。(市水利局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局牽頭,市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市能源局、市工業和信息化局、市商務局配合)
  (六)節水科技引領。
  18.加快節水技術和設備研發。重點支持水資源高效循環利用、用水精準計量、非常規水利用、高耗水行業節水工藝、智慧型高效節水產品等先進技術及設備研發,構建節水裝備及產品的多元化供給體係。(市科學技術局牽頭,市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市水利局、市農業農村局、市能源局、市市場監督管理局配合)
  19.促進節水科技成果轉化。加大節水領域自主技術和裝備的推廣應用,推動節水產品、節水技術成果市場化。對標國內外節水先進水平,推進節水項目合作與交流。(市科學技術局牽頭,市發展和改革委員會、市水利局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市直屬機關事務服務中心、市能源局、市商務局、市市場監督管理局、市農業農村局配合)
  四、政策推動和市場機製創新
  20.深化水價改革。理順分類水價結構,建立健全城鎮供水價格形成機製和動態調整機製,促進和引導全社會節約用水。落實城鎮居民階梯水價製度和非居民用水超定額累進加價製度,推進區域綜合水價改革和農業水價綜合改革。(市發展和改革委員會牽頭,市財政局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局配合)
  21.推動水資源稅改革。發揮水資源稅杠杆調節作用,促進水資源節約與保護。認真貫徹落實國家和省製定的差別化稅率有關規定,穩步推進水資源稅改革試點。(市財政局、市稅務局、市水利局牽頭,市發展和改革委員會、市城市管理局、市農業農村局配合)
  22.加強用水計量和統計。完善農業用水計量設施,配備工業及服務業取用水計量器具,全麵實施城鎮居民“一戶一表”改造,加強對計量器具實施強製檢定。落實節水統計調查和基層用水統計管理製度,加強對用水戶涉水信息管理。對全市年用水量10萬立方米以上的工業企業和5萬立方米以上的服務業實現計量全覆蓋,並進行用水統計監測,對破壞用水計量設施的行為予以打擊。到2022年,大中型灌區渠首和幹支渠口門實現取水計量。(市水利局牽頭,市工業和信息化局、市城市管理局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局、市統計局配合)
  23.推進水權水市場改革。推進水資源使用權確權,加強水權交易監管,規範交易平台建設和運營。積極總結推廣水權水市場製度建設試點經驗做法,逐步形成地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易模式,不斷規範水權交易市場。(市水利局牽頭,市發展和改革委員會、市規劃和自然資源局、市市場監督管理局配合)
  24.落實水效標識製度。貫徹落實《水效標識管理辦法》,依法進行水效標識監督檢查,逐步淘汰水效等級較低產品,嚴肅查處生產或銷售過程中的違法違規行為。(市發展和改革委員會牽頭,市水利局、市市場監督管理局、市工業和信息化局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局配合)
  25.拓寬投融資渠道。積極引導金融和社會資本進入節水領域,鼓勵銀行業等各類金融機構依法合規支持節水工程建設和技術改造、合同節水、非常規水源利用等項目。采用多種投資方式支持、鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持。(市政府金融工作辦公室、中國人民銀行呂梁市中心支行根據職責分別牽頭,市財政局、市發展和改革委員會、市行政審批服務管理局、市水利局配合)
  五、保障措施
  (一)加強組織領導。嚴格落實各級黨委、政府轄區內節約用水工作主體責任,並認真組織實施。健全完善節約用水工作協調機製,各級水利、發展改革、工信、住建、城市管理、農業農村、行政審批服務管理等多部門要建立節約用水工作協調機製,研究解決重大問題。各部門和單位要結合各自職能,細化目標任務,認真貫徹落實節水方案各項任務。(市水利局牽頭,市發展和改革委員會、市財政局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局、市行政審批服務管理局配合)
  (二)完善財稅政策。加大財政投入力度,重點支持農業節水灌溉、地下水超采區綜合治理、岩溶大泉保護、水資源節約保護、節水載體創建、城市供水管網漏損控製、節水標準製修定、節水宣傳教育等。完善助力節水產業發展的價格、投資等政策,落實節水稅收優惠政策,充分發揮相關政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方麵的支持作用。(市財政局牽頭,市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局、市稅務局配合)
  (三)推動法治保障。嚴格按照節約用水法律法規規定,規範全社會用水行為。落實節約用水法規和管理製度,完善節水管理。推行節水激勵政策,加大聯合督查執法,對違法違規取用水行為加大懲戒力度,對浪費水資源行為責令其限期改正,依法給予相應處罰。(市水利局牽頭,市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市司法局、市公安局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市農業農村局、市市場監督管理局配合)
  (四)增強節水意識。按照國家有關規定,推動節水法規規章政策落實。將節水知識納入國民素質教育和中小學課程體係,建立完善市、縣兩級節水教育基地。深入開展節水宣傳教育,增強全社會節水意識。(市水利局、市教育局牽頭,市發展和改革委員會、市城市管理局、市司法局、市文化和旅遊局配合)

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